力推廠務(wù)公開民主管理 促進(jìn)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　在青島港，小到夜班職工吃上熱餛飩、農(nóng)民工轉(zhuǎn)合同制，大到物資採(cǎi)購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)，乃至企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，職工想知道什麼，集團(tuán)就公開什麼，職工關(guān)心的焦點(diǎn)在哪裡，民主管理的熱點(diǎn)就在哪裡，為職工賦予了充分的話語(yǔ)權(quán)。2012年，全國(guó)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組專門召開了青島港經(jīng)驗(yàn)理論與實(shí)踐研討會(huì)，中紀(jì)委、中組部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於學(xué)習(xí)青島港實(shí)行廠務(wù)公開民主管理構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的通知》。

　　海爾、海信、青島啤酒、雙星……在青島，一個(gè)個(gè)依靠職工辦企業(yè)的單位如今已成為全國(guó)乃至世界知名企業(yè)。青島以市委、市政府兩辦名義印發(fā)《關(guān)於深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作的意見》，積極推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作。推行廠務(wù)公開民主管理成為青島實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要一環(huán)。目前，青島國(guó)有、集體及其控股企業(yè)全部實(shí)行了廠務(wù)公開，規(guī)模以上非公有制企業(yè)職代會(huì)建制率達(dá)到95%，區(qū)域(行業(yè))職代會(huì)建制率達(dá)到90％。

　　工作創(chuàng)新，提高建制率

　　職代會(huì)“星級(jí)”創(chuàng)建活動(dòng)，是青島市推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作的一個(gè)有效載體。按照“建立制度、形成規(guī)范、落實(shí)職權(quán)、發(fā)揮作用”的星級(jí)創(chuàng)建要求，青島市總提出廠務(wù)公開民主管理“三個(gè)拓展”的工作目標(biāo)：一是凡涉及企業(yè)改革發(fā)展、改制的重大決策方案和涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，由企業(yè)公開什麼內(nèi)容職工才能知道什麼內(nèi)容，向職工想知道什麼內(nèi)容就公開什麼內(nèi)容拓展。二是由國(guó)有、集體及其控股企業(yè)和事業(yè)單位向非公有制企業(yè)拓展，青島即發(fā)集團(tuán)、青島美高集團(tuán)、青島明月海藻公司等12個(gè)企業(yè)開展星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。三是由職工對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督向通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度健全監(jiān)督約束機(jī)制拓展，市直企業(yè)集團(tuán)均建立了企業(yè)核心層制衡機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的控制機(jī)制和全員參與的監(jiān)督機(jī)制。

　　即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)佔(zhàn)了大多數(shù)，行業(yè)分散。該開發(fā)區(qū)總工會(huì)積極探索加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作新路子，建立起區(qū)域職代會(huì)制度，共覆蓋企業(yè)268家，職工2.8萬(wàn)人，暢通了民主渠道，匯集了廣大職工的智慧。

　　近年來(lái)，青島市總以中小非公企業(yè)為重點(diǎn)，著力拓寬廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)域。提出了區(qū)域職代會(huì)“一健全四結(jié)合”的工作要求，即“健全工作機(jī)制與工會(huì)組織建設(shè)相結(jié)合，與推行廠務(wù)公開制度相結(jié)合，與推行區(qū)域（行業(yè)）集體合同制度相結(jié)合，與健全其他形式的民主管理制度相結(jié)合”，大力推進(jìn)區(qū)域職代會(huì)建設(shè)。形式多樣的區(qū)域(行業(yè))職代會(huì)制度，已經(jīng)成為不具備單獨(dú)建立職代會(huì)條件的中小企業(yè)推行民主管理的重要載體和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通協(xié)商的重要平臺(tái)。

　　機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)公開力度

　　青島市委把加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到堅(jiān)持黨管干部原則上，直接管理21個(gè)市直企業(yè)的黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的主要成員。由市委組織部牽頭，市紀(jì)委、總工會(huì)、國(guó)資委等有關(guān)部門參加，定期開展考核。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，黨委委員按法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，實(shí)行交叉任職。黨委書記擔(dān)任董事長(zhǎng)，工會(huì)主席以職工董事身份進(jìn)入董事會(huì)，並相應(yīng)規(guī)定了職工董事、職工監(jiān)事的比例。企業(yè)法人代表或行政一把手擔(dān)任廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。通過(guò)這些措施，形成了廠務(wù)公開民主管理與黨管干部原則、法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的工作機(jī)制。

　　青島市總工會(huì)在非公有制企業(yè)中著重推行職工代表大會(huì)和平等協(xié)商集體合同兩項(xiàng)制度，建立了與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的工作機(jī)制，使民主管理成為經(jīng)營(yíng)者與職工雙贏的共同需要。出臺(tái)《關(guān)於非公有制企業(yè)民主管理工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)行規(guī)范，在教育、衛(wèi)生等981個(gè)事業(yè)單位和310多個(gè)區(qū)街企業(yè)中推行公開制度。

　　制度創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)

　　青啤股份公司雖然在經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制上發(fā)生了很大變化，但始終堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、用人制度、物資採(cǎi)購(gòu)和工程項(xiàng)目招投標(biāo)“四公開”，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提高。這是青島國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式的民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度的一個(gè)縮影。

　　職代會(huì)和廠務(wù)公開制度的普遍推行，為廣大職工行使民主管理權(quán)利提供了制度保障。在堅(jiān)持以職代會(huì)制度作為廠務(wù)公開民主管理主要載體的基礎(chǔ)上，青島以制度創(chuàng)新為突破，近年來(lái)總結(jié)推廣了5種職工參與新模式和5個(gè)公開新規(guī)范。5種保障職工參與權(quán)的新模式為：擴(kuò)大職工代表團(tuán)組長(zhǎng)的民主議事模式，職工代表專項(xiàng)議事模式，職工代表巡查模式，直接對(duì)話模式，人大代表、政協(xié)委員定期視察監(jiān)督模式。並設(shè)定了范圍、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間5個(gè)方面的公開工作規(guī)范，推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作日趨規(guī)范。

　　目前，青島累計(jì)榮獲山東省職代會(huì)優(yōu)秀星單位57個(gè)、山東省全心全意依靠職工辦企（事）業(yè)先進(jìn)單位27個(gè)、優(yōu)秀個(gè)人25名，市級(jí)職代會(huì)先進(jìn)星單位1019個(gè)，各市直單位合格星單位共計(jì)9000個(gè)。

　　青島廠務(wù)公開民主管理正逐漸融入現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之中，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制之中，融入各地預(yù)防腐敗的體系當(dāng)中，也標(biāo)志著廣大職工真正成為企業(yè)的主人。