建設(shè)行業(yè)性基層工會聯(lián)合會的“五個堅持”

郭穩(wěn)才 郭 琛 觀點

加強行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設(shè)必須堅持“行業(yè)工會建在地區(qū)上”。這樣就能較好地處理地方工會與行業(yè)性基層工會聯(lián)合會的關(guān)系，使工會的整體力量得到進一步加強的良好局面

近些年來，不少地方工會積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集度越來越高，相近或相同行業(yè)趨於向同一區(qū)域集中的實際，著眼更好地實現(xiàn)工會組織的廣覆蓋，更好地維護同行業(yè)職工合法權(quán)益，實踐建立行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，創(chuàng)造和積累了可貴的經(jīng)驗。梳理之，筆者認為應(yīng)突出做到“五個堅持”：

1.堅持建立健全聯(lián)合會委員會。建立健全行業(yè)性基層工會聯(lián)合會委員會是其組織機構(gòu)特征，是行業(yè)性基層工會聯(lián)合會在組織機構(gòu)設(shè)置上區(qū)別於單個基層工會委員會的基本要求。單個基層工會委員會是在會員（代表）大會上，通過直接或間接的方法民主選舉產(chǎn)生的。而行業(yè)性基層工會聯(lián)合會則是按照聯(lián)合制、代表制原則民主選舉產(chǎn)生聯(lián)合會委員會。這是由基層工會聯(lián)合會是由兩個以上基層工會，按照行業(yè)相同、相近原則建立的行業(yè)性工會組織所決定的。全國總工會《關(guān)於加強小企業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)的意見》明確指出：行業(yè)性基層工會聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)遵循聯(lián)合制、代表制的原則建立。即要求行業(yè)性基層工會聯(lián)合會要有廣泛的代表性，應(yīng)把下屬基層工會主席更多地吸納為聯(lián)合會委員﹔同時，根據(jù)工作需要也可以吸收有關(guān)方面的代表參加聯(lián)合會委員會。從實踐看，規(guī)范的聯(lián)合會委員會的委員主要由聯(lián)合會所轄基層工會主席、聯(lián)合會專職工作人員擔(dān)任。有的聯(lián)合會委員還吸收了勞動、工商、稅務(wù)和行業(yè)協(xié)會（商會）等相關(guān)方面的代表參加。

2.堅持以建立縣以下行業(yè)工會聯(lián)合會為原則。顧名思義，建立行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，即建立縣以下行業(yè)工會聯(lián)合會。這與《勞動合同法》關(guān)於“在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、採礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”是相適應(yīng)的。法律在這裡指出的“工會”，盡管沒有明確是哪一級，但行業(yè)性基層工會聯(lián)合會必在其中。對此，全總反復(fù)強調(diào)，要堅持建立縣以下行業(yè)性基層工會聯(lián)合會。堅持這一原則，有利於克服地區(qū)差異對其開展工作帶來的不利，也較易於處理地方工會和行業(yè)性基層工會聯(lián)合會的關(guān)系。

3.堅持行業(yè)工會聯(lián)合會建在地區(qū)上。換言之，即要堅持產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制。除少數(shù)行業(yè)按照工會章程實行垂直領(lǐng)導(dǎo)外，其他均堅持地方工會領(lǐng)導(dǎo)為主。從各地經(jīng)驗來看，加強行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設(shè)必須堅持“行業(yè)工會建在地區(qū)上”。這樣就能較好地處理地方工會與行業(yè)性基層工會聯(lián)合會的關(guān)系，形成地方工會重視發(fā)揮行業(yè)性基層工會聯(lián)合會作用，行業(yè)性基層工會聯(lián)合會發(fā)揮地方工會難以發(fā)揮的作用，使工會的整體力量得到進一步加強的良好局面。這就要求，建立行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，必須依法經(jīng)同級地方工會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會批準(zhǔn)，接受同級地方總工會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會領(lǐng)導(dǎo)，同時接受上級產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會的指導(dǎo)。行業(yè)性基層工會聯(lián)合會所服務(wù)的基層工會，原則上其隸屬關(guān)系、經(jīng)費上繳渠道、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報渠道均應(yīng)在同級地方工會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會。

4.堅持把牢行業(yè)工會聯(lián)合會的主導(dǎo)權(quán)。從各地的經(jīng)驗看，推進建立行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，將聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)把握好、掌握牢至關(guān)重要。一是要謀劃在前，全程指導(dǎo)。在推進行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設(shè)中，對在多大區(qū)域內(nèi)、哪個行業(yè)建立聯(lián)合會，聯(lián)合會制定章程、建立籌備組、工會主席候選人的確定以及委員會的組成等關(guān)鍵問題上，同級地方工會與上級行業(yè)工會要周密籌劃，提前介入，全過程加強指導(dǎo)。二是正確處理好“借助”與“依托”的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會（商會）是企業(yè)經(jīng)營者自願結(jié)合的組織，其職能是代表和維護經(jīng)營者的權(quán)益。而行業(yè)性基層工會聯(lián)合會代表和維護本行業(yè)職工合法權(quán)益。因此，在建立行業(yè)性基層工會聯(lián)合會中，可以借助行業(yè)協(xié)會（商會）的力量，推動建立行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，但不能“依托”行業(yè)協(xié)會（商會），將行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建立在行業(yè)協(xié)會（商會）中，使之成為行業(yè)協(xié)會（商會）的“附屬”或“工具”。三是嚴把工會主席人選關(guān)。確定行業(yè)性基層工會聯(lián)合會主席候選人，選舉產(chǎn)生工會主席，一定要廣泛聽取各方意見，嚴格遵循民主程序，使選舉出的工會主席能夠代表廣大會員（代表）的意願，贏得會員群眾的擁護。

5.堅持穩(wěn)中求進、扎實推進。行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設(shè)是一項系統(tǒng)性強、牽涉面廣的工作，它的建立需要相應(yīng)的條件和適宜的“土壤”，特別是要具備同行業(yè)企業(yè)工會比較集中這一前提條件。因此，在推進此項工作中，應(yīng)深入本行業(yè)企業(yè)工會和會員群眾中做好相關(guān)知識普及宣傳工作，把行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建立在所轄各基層工會及會員群眾自覺自願的基礎(chǔ)上。應(yīng)夯實聯(lián)合會建設(shè)的組織基礎(chǔ)，聯(lián)合會下屬企業(yè)要規(guī)范建會，有會員25人以上的企業(yè)必須單獨建立工會委員會，不得搞虛假覆蓋，確保建立的行業(yè)性基層工會聯(lián)合會組織基礎(chǔ)牢固，工作運行上下順暢。要做到建立一家規(guī)范一家，建立一家發(fā)揮一家的作用，切忌一哄而上、盲目強推。