尚春霞
2020年09月14日09:48
觀點
●鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是先決條件，其重點應(yīng)在技術(shù)及資金支持上。同時，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)與扶貧、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等舉措相結(jié)合。將已有各項政策落到實處，幫助解決農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。
上半年，受疫情、經(jīng)濟下行壓力等多重因素影響，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨一些困難。為進一步做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，近日，人社部、國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)通過支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以帶動農(nóng)民工就業(yè)。盡管從人社部相關(guān)調(diào)研來看，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正進入快速增長階段，但總體比例仍處于相對較低的水平。因此，如何吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍有待深入研究。
首先，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先決條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工年齡主要集中在40歲左右，他們已在城市打拼多年，具備一定的技術(shù)和資金基礎(chǔ)，具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本條件。另一方面，城市住房保障、子女教育、醫(yī)療等基本保障仍難以全面覆蓋到農(nóng)民工，使部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的意愿增加。但同時，新生代農(nóng)民工很早便脫離了鄉(xiāng)村在城市生活，如果鄉(xiāng)村生活不能從根本上有所轉(zhuǎn)變，會降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作的意愿。因此，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境無疑是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先決條件。這種優(yōu)化既包括與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的各項配套政策的實施，也包括住房、教育、醫(yī)療、社保等與生活息息相關(guān)的各項保障措施的到位。只有各項保障措施都能夠滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)生活與其在城市中基本持平，才能助推農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
其次，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點應(yīng)在技術(shù)及資金支持上。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，技術(shù)及資金是制約其創(chuàng)業(yè)能否成功的關(guān)鍵。新生代農(nóng)民工的受教育程度雖然已高于其父輩，但整體而言仍處于較低水平。從近幾年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中可以看到，大多數(shù)農(nóng)民工仍處于初中文化程度，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓的比例也始終在30%左右，大多數(shù)農(nóng)民工缺乏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本知識技能。《意見》對此特別指出，要組織協(xié)調(diào)企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團隊和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導等專業(yè)服務(wù)。各地政府應(yīng)根據(jù)地方特點組建專家團隊，指導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，彌補其技術(shù)上的欠缺。
除技術(shù)外，資金短缺也是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。要落實稅費減免、加大創(chuàng)業(yè)補貼、加強對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度等資金扶持政策，更好解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的資金問題。
第三，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)與扶貧、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等舉措相結(jié)合。今年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，要實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽的目標。但如何脫貧，怎樣扶貧仍值得我們細細研究。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中指出，要強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，鞏固脫貧成果防止返貧。人社部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可帶動就業(yè)5.5人次。貧困地區(qū)加大力度吸引外出打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦可吸納本地區(qū)貧困人員就業(yè)，一舉兩得。
推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還應(yīng)與促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來。國務(wù)院2019年印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工指明了創(chuàng)業(yè)方向。各級政府應(yīng)采取因勢利導的舉措，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，在創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款等方面給予傾斜，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在上述領(lǐng)域發(fā)揮各自的才能，培養(yǎng)出一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
此外，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境各項政策的落實。早在2015年，國務(wù)院就印發(fā)了《支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見》，對做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的總體要求和主要任務(wù)進行了部署，并制定了三年行動計劃綱要。各省市也根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《意見》制定了適合本省市的推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相應(yīng)舉措。但從各項調(diào)研中可以看到，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)依然面臨資金籌集難、服務(wù)獲得難、人才支撐難、企業(yè)用地難、風險應(yīng)對難等問題，各項政策的落實力度仍有待提高。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)大多以個體、私營形式出現(xiàn)，因初次投資規(guī)模一般較小，多為小微企業(yè)，抗風險能力較弱，在市場交易、資金融通、企業(yè)用地、人才吸納等方面都面臨一定困難，亟需扶持性政策的配套跟進。當前，為積極推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各級政府已出臺多項措施，只有將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的各項政策措施落到實處，才能解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中面臨的實際困難，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（作者單位：中國勞動關(guān)系學院法學院）
來源：工人日報
