就業(yè)優(yōu)先，如何全面強(qiáng)化

數(shù)據(jù)來源：《政府工作報(bào)告》 制圖：汪哲平

就業(yè)是民生之本。日前，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，要求“扎實(shí)做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作”。

要實(shí)現(xiàn)今年《政府工作報(bào)告》提出的城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右的全年預(yù)期目標(biāo)，就業(yè)優(yōu)先政策應(yīng)如何全面強(qiáng)化？記者采訪了有關(guān)部門、企業(yè)和專家。

政策加碼，穩(wěn)崗位有保障

“媽，別擔(dān)心，我到新廠上班啦！”在寧波市鎮(zhèn)海區(qū)一家紡機(jī)制造企業(yè)報(bào)到后，貴州黔西南州貧困戶羅坤第一時(shí)間給家里報(bào)喜。

羅坤今年的務(wù)工之旅可謂一波三折。3月初，好不容易通過勞務(wù)協(xié)作到寧波一家外貿(mào)企業(yè)做裝配工，隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，企業(yè)訂單減少、產(chǎn)能下降，羅坤的活兒少了，收入也跟著下降。

作為家里的頂梁柱，收入不及預(yù)期，羅坤犯了愁，只好向?qū)幉ㄊ腥松缇值木蜆I(yè)服務(wù)專員求助。沒想到不到一周，服務(wù)專員就向羅坤介紹了紡機(jī)制造企業(yè)線切割操作工的工作。這不，羅坤已經(jīng)順利到新廠上班，月收入5000多元。

羅坤是我國千千萬萬返崗員工中的一位。當(dāng)前，為更好地幫助勞動者穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)優(yōu)先政策正持續(xù)加碼。

——聚焦農(nóng)民工，就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

數(shù)據(jù)顯示，2019年我國農(nóng)民工總量達(dá)2.9億人，其中1.7億人外出打工。因此，農(nóng)民工就業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)被比作就業(yè)的經(jīng)線和緯線，只要織牢經(jīng)緯線，我國就業(yè)形勢就能保持基本穩(wěn)定。

“以往，就業(yè)服務(wù)往往針對戶籍人員，這導(dǎo)致一些農(nóng)民工在就業(yè)地面臨困難時(shí)，常常難以享受就業(yè)幫扶�！眹�家行政學(xué)院教授賴德勝說，為了更好地幫助農(nóng)民工在就業(yè)地就業(yè)，《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。

羅坤正是這一政策的受益者�！拔覀儗θ�市近7000家規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行了返崗日監(jiān)測，尤其是監(jiān)測貧困勞動力等重點(diǎn)群體的就業(yè)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就及時(shí)跟進(jìn)開展穩(wěn)崗工作�！睂幉ㄊ芯蜆I(yè)管理中心副主任孫奇峰說。

——延長社保降費(fèi)期限，助力企業(yè)紓困穩(wěn)崗。

“好消息！免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例執(zhí)行期限延長到今年年底�！笔盏饺松缇职l(fā)來的短信，深圳越疆科技有限公司CEO劉培超的心情很激動。

劉培超的公司致力于研發(fā)消費(fèi)級桌面智能機(jī)械臂，其研發(fā)的“嘟寶特”機(jī)器人能寫毛筆字，潑墨揮毫，字跡娟秀。劉培超說，社保減免延長到年底，公司能省下近40萬元，下半年的工資發(fā)放有保障了。

在深圳，像越疆科技這樣的參保中小微企業(yè)約78.4萬家。據(jù)深圳市人社局統(tǒng)計(jì)，此次免征政策延長后，深圳市中小微企業(yè)全年社保減負(fù)額度將從212億元增加到439.6億元，增幅達(dá)107.36%。

——發(fā)放以工代訓(xùn)補(bǔ)貼，企業(yè)穩(wěn)崗有支撐。

5月20日，人社部印發(fā)通知，要求大力發(fā)展以工代訓(xùn)。通過支持受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難導(dǎo)致停工停業(yè)的中小微企業(yè)組織職工開展以工代訓(xùn)，支持外貿(mào)、住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等行業(yè)的各類企業(yè)開展以工代訓(xùn)，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。

以工代訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)系統(tǒng)正式上線，補(bǔ)貼受理、審核發(fā)放可全程網(wǎng)上辦！6月9日以來，山東省各級人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的人員，忙著通過電話、短信、微信等各種渠道，使足勁兒向企業(yè)宣傳新政策。

“我們第一時(shí)間就申報(bào)了，既能保住老員工的飯碗，還能減少公司用人成本，太給力了！”泰安藍(lán)海御華大飯店人力資源部負(fù)責(zé)人陳朝對新政策贊不絕口。

泰安藍(lán)海御華大飯店是山東泰安市的一家餐飲住宿企業(yè)，受疫情影響，5月1日前幾乎沒開張�！盀榱肆糇±蠁T工，公司在停業(yè)期間一直沒有停發(fā)工資，實(shí)行輪流上班，可公司資金流實(shí)在緊張，壓力很大�！标惓�說，有了新政策，最多可領(lǐng)50萬元補(bǔ)貼，既能穩(wěn)隊(duì)伍，還能強(qiáng)技能、練內(nèi)功。

補(bǔ)齊短板，促就業(yè)有空間

“促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。”《政府工作報(bào)告》要求，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。為此，不僅要努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，還要積極增加新的就業(yè)。

“今年我國高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，再加上退役軍人、新進(jìn)城農(nóng)民工等群體，需要在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新增就業(yè)人口達(dá)1000多萬人�！辟嚨聞僬f，提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的全年預(yù)期目標(biāo)有其客觀必要性。

受訪專家表示，在我國，新增就業(yè)來自四個(gè)方面，即各類企業(yè)和實(shí)體擴(kuò)展的就業(yè)，創(chuàng)業(yè)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)帶動的就業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公益性崗位安排的人員就業(yè)，以及勞動者靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)。

“其中，新就業(yè)形態(tài)快速成長，活力蓬勃，是我國新增就業(yè)的重要組成部分�！� 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張成剛說。

“1、2、3，蹦�！北本┏�陽區(qū)星河灣小區(qū)，徐琳琳正帶著4個(gè)小朋友上戶外體能課�！懊恐苌�5天課，每天6小時(shí)，每小時(shí)150—200元，月收入近2萬元�！�

原來，受疫情影響，不少幼兒園停止了招聘工作，苦于沒有崗位的徐琳琳通過摩爾媽媽平臺匹配，當(dāng)起了到家老師。

除了到家老師，疫情防控期間，核酸檢測員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、信息安全測試員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、老年健康評估師……一批新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，吸引了大量就業(yè)。

張成剛介紹，新就業(yè)形態(tài)指的是新一輪工業(yè)革命帶動的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)以平臺組織為特征，主要集中在“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”�！拔覀儜�(yīng)該順應(yīng)信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，順應(yīng)勞動力市場變化和勞動者就業(yè)偏好變化的趨勢，讓新就業(yè)形態(tài)茁壯成長。”

不過，要讓新就業(yè)形態(tài)成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的重要力量，相關(guān)政策、制度安排還得盡快補(bǔ)齊短板。

“我們建議，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)應(yīng)盡快把新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入保障范圍，積極探索建立適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員特點(diǎn)的制度安排�！辟嚨聞僬f，現(xiàn)行勞動關(guān)系制度體系不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，新型勞動關(guān)系如何界定，也亟須有關(guān)部門加緊出臺相關(guān)規(guī)定。

張成剛建議，有關(guān)公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)將新就業(yè)形態(tài)納入服務(wù)范圍，進(jìn)一步清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定，取消新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定等方面存在的過嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、過高門檻。

強(qiáng)化技能，穩(wěn)就業(yè)有信心

“我當(dāng)過瓦工，下過煤礦，可年紀(jì)大了，還是有門手藝靠譜�！� 6月11日，山西呂梁離石區(qū)貝親職業(yè)技能學(xué)校內(nèi)，來自坪頭鄉(xiāng)的薛軍平正在參加一場有關(guān)養(yǎng)老病患護(hù)理的培訓(xùn)�！罢嫦氩坏剿氖畮讱q了還能再上一次學(xué)，當(dāng)一回學(xué)生�！�

要保障就業(yè)和民生，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)也是重要一環(huán)。這其中，技能培訓(xùn)至關(guān)重要。

想轉(zhuǎn)崗？線下培訓(xùn)領(lǐng)進(jìn)門。

“這是變速箱，汽車的三大件之一，你看，里面的凸輪軸已經(jīng)過度磨損了，你來換，我手把手教你�！�6月4日，在青海西寧市公交集團(tuán)修理車間里，維修師傅常林正在指導(dǎo)學(xué)徒安曉瑞進(jìn)行維修。

年初所在公司裁員，安曉瑞一下成了失業(yè)人員。“工作不好找，一聽說西寧公交集團(tuán)提供技能培訓(xùn)，考核通過后就能正式入職，我立馬報(bào)了培訓(xùn)班�！� 安曉瑞說。

在常師傅一對一的指導(dǎo)下，安曉瑞已經(jīng)逐漸熟悉了機(jī)械原理，這是他第三次實(shí)操訓(xùn)練。很快，散落一地的零件就被他完整組裝在一起。

想創(chuàng)業(yè)？云端學(xué)習(xí)練本領(lǐng)。

“足不出戶就能學(xué)習(xí)很多知識，而且正是農(nóng)忙季節(jié)，干活學(xué)習(xí)兩不誤�！彼拇�眉山市仁壽縣的周麗英前一陣在家培訓(xùn)，收獲不少。周麗英之前在重慶一家汽車企業(yè)打工，受疫情影響，返崗時(shí)間比往年延后，便萌生了開個(gè)小餐館的想法。正好，趕上縣里推廣在線培訓(xùn)，周麗英好好地練了一把自己的廚藝。

3月下旬以來，人社部“百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)行動”進(jìn)展迅速。截至5月31日，全國線上技能培訓(xùn)實(shí)名注冊總?cè)舜螖?shù)已達(dá)1196萬。其中，排名前三位的省份是：廣東174萬人次，江蘇128萬人次，河南116萬人次。

想干新職業(yè)？企業(yè)“大學(xué)”來科普。

密室設(shè)計(jì)師是干什么的？密室演員有啥要求？網(wǎng)店設(shè)計(jì)師又該怎么干？

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，靈活多元的新業(yè)態(tài)帶動了新職業(yè)，吸引許多年輕人加入其中。美團(tuán)點(diǎn)評發(fā)布的《2019年生活服務(wù)業(yè)新職業(yè)人群報(bào)告》顯示，80后和90后成為新職業(yè)從業(yè)者的主力軍，占比超過90%。其中，有近五成新職業(yè)從業(yè)者希望增加職業(yè)培訓(xùn)。

在此背景下，不少知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開辦的“大學(xué)”應(yīng)運(yùn)而生。中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心就攜手阿里巴巴，推出新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺，提供供應(yīng)鏈管理師、網(wǎng)約配送員、人工智能訓(xùn)練師、全媒體運(yùn)營師、健康照護(hù)師等16個(gè)新職業(yè)培訓(xùn)。

“下一步，我們將緊盯形勢變化，注重精準(zhǔn)施策，千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利筑牢基礎(chǔ)、貢獻(xiàn)力量。”人社部副部長李忠說。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年06月22日 18 版）