創(chuàng)新勞動關(guān)系認定標準，容納更大規(guī)模就業(yè)

“我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計�！闭�府工作報告里的這句話充分說明以平臺就業(yè)為主的新業(yè)態(tài)用工群體數(shù)量的龐大，也引發(fā)了一些政協(xié)委員對這一群體權(quán)益保障的關(guān)注。

疫情期間，平臺用工增加了就業(yè)機會，在保就業(yè)方面成績“亮眼”。會議討論間隙，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文委員分享了他的一次網(wǎng)約車經(jīng)歷，師傅告訴他平臺此前與他簽過勞動合同、繳過社保，后來平臺算了算，不簽合同大家都“實惠”，于是雙方從勞動關(guān)系改成了沒有社保的加盟關(guān)系。這引發(fā)了鄭秉文委員對平臺就業(yè)究竟是何種用工關(guān)系的思考。

通過調(diào)研，中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮委員發(fā)現(xiàn)，平臺用工、眾包用工、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，門檻相對較低，且進出自由，就業(yè)更加靈活，對增加就業(yè)機會、緩沖失業(yè)風險、幫扶困難群體就業(yè)等作用十分明顯。

數(shù)據(jù)顯示，今年3月～4月，美團新增騎手66.4萬人，同比增長33.3%，吸納了不少因疫情導致的下崗失業(yè)人員。

近年來，新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)企業(yè)快速發(fā)展，但同時也暴露出一些問題，工人日報社社長孫德宏委員認為，一個突出的問題即勞動關(guān)系不夠規(guī)范，一些共享經(jīng)濟平臺為了規(guī)避法律責任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂勞動合同，或以勞務合同、承攬合同等形式替代，勞動合同簽訂率明顯低于國家發(fā)布的企業(yè)勞動合同簽訂率。

“我國現(xiàn)行勞動保障法律的適用，以企業(yè)與勞動者之間存在勞動關(guān)系為前提。只有與企業(yè)簽訂了勞動合同，勞動者才能依法享有休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等權(quán)益�！遍L期關(guān)注勞動權(quán)益保障的工會界委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍告訴記者。

平臺企業(yè)與從業(yè)人員之間是否存在勞動關(guān)系？記者梳理發(fā)現(xiàn)，當前仲裁、司法實踐和理論界意見還不統(tǒng)一。鄭秉文委員告訴記者，這也是當下不少國家共同面臨的難題。

皮劍龍委員認為，要引導新業(yè)態(tài)企業(yè)與存在事實勞動關(guān)系的勞動者簽訂勞動合同，按照現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)予以規(guī)范。對采用其他方式用工的，引導新業(yè)態(tài)企業(yè)積極履行社會責任，可參照勞動法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務，合理約定勞動者勞動報酬、工作時間、勞動保護和安全生產(chǎn)等。

針對傳統(tǒng)勞動關(guān)系管理與新就業(yè)形態(tài)的不適配，莫榮委員建議，分類規(guī)范新業(yè)態(tài)下的用工，研究新業(yè)態(tài)下平臺用工和傳統(tǒng)勞動關(guān)系就業(yè)的區(qū)別，創(chuàng)新勞動關(guān)系認定標準，保障勞動者權(quán)益，釋放平臺經(jīng)濟活力，容納更大規(guī)模就業(yè)。