《中華全國總工會關(guān)于加強公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的意見》解讀

全國總工會近日印發(fā)的《中華全國總工會關(guān)于加強公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是指導(dǎo)各級工會推動職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的一個重要的指導(dǎo)性文件。為更好地推動《意見》貫徹落實，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下。

一、《意見》的出臺背景

近年來，隨著公司制企業(yè)特別是非公有制公司制企業(yè)快速發(fā)展，職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年9月底，全國已建工會的公司制企業(yè)建立職工董事制度的有166340家，建立職工監(jiān)事制度的有161822家，與2010年相比，分別增加了104.3%和100.3%。但是，隨著形勢的變化和實踐的發(fā)展，職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些新的情況和問題，如還有許多非公有制公司沒有建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度，一些企業(yè)雖建立了職工董事制度、職工監(jiān)事制度，卻在選舉、履職、罷免等具體環(huán)節(jié)上仍存在許多運行不規(guī)范的問題等。現(xiàn)有的相關(guān)文件已不適應(yīng)大量公司制企業(yè)實踐發(fā)展的需求，影響了此項制度在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，有必要適應(yīng)新的形勢制定一個更具有操作性針對性的指導(dǎo)意見，繼承已有的行之有效的規(guī)定，把實踐中的有益經(jīng)驗及時總結(jié)上升到政策層面，并對不符合現(xiàn)實要求的條款進(jìn)行修改完善。

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，根據(jù)《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃》和《全國總工會改革試點工作具體實施方案》的要求，全國總工會在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神起草了《意見》。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》共分五部分。

第一部分，簡要闡釋加強職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的重要意義。明確了加強職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)，是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針，從源頭支持職工參與管理和監(jiān)督，鼓勵引導(dǎo)職工有序參與公司治理，探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，要求各級工會和廣大工會干部要切實增強責(zé)任感使命感，努力推動職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)，切實保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二部分，明確提出要依法推進(jìn)公司建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度。明確了要著力推進(jìn)公司依法建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度，推動和督促國有、國有控股公司率先依法建立職工董事制度，引導(dǎo)和支持混合所有制公司、非公有制公司的董事會設(shè)立職工董事，同時要督促設(shè)立了監(jiān)事會的各類公司都依法建立職工監(jiān)事制度。并對職工董事、職工監(jiān)事候選人條件、人數(shù)比例和產(chǎn)生程序提出指導(dǎo)意見。

第三部分，依法規(guī)范了職工董事、職工監(jiān)事履行職責(zé)規(guī)則。主要是依法明確了職工董事、職工監(jiān)事的職權(quán)、義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范了職工董事、職工監(jiān)事的任期、罷免和補選，健全完善了職工董事、職工監(jiān)事履行職責(zé)的必要保障。

第四部分，明確了如何正確處理職工董事、職工監(jiān)事與公司相關(guān)組織機構(gòu)的關(guān)系。一是職工董事、職工監(jiān)事接受黨組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)；二是職工董事、職工監(jiān)事通過董事會、監(jiān)事會集體向股東會負(fù)責(zé)；三是職工董事、職工監(jiān)事參與并服從董事會、監(jiān)事會的決策；四是職工董事、職工監(jiān)事與公司行政部門應(yīng)互相尊重、互相支持；五是職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)直接向公司職工代表大會負(fù)責(zé)；六是公司工會應(yīng)當(dāng)為職工董事、職工監(jiān)事履職提供高效服務(wù)。

第五部分，就切實加強對職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)提出意見。對各級工會組織要自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、爭取政府重視支持，明確目標(biāo)責(zé)任、加強工作檢查督導(dǎo)，強化輿論宣傳、不斷優(yōu)化工作環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力破解難題，夯實工作基礎(chǔ)、多措并舉補齊短板等方面提出了具體要求。

三、《意見》的突破與創(chuàng)新之處

一是突破了所有制，依法分類指導(dǎo)和推動所有建立董事會的公司制企業(yè)建立職工董事制度。職工是企業(yè)的主體、是企業(yè)利潤的直接創(chuàng)造者、是企業(yè)重要的利益相關(guān)者，所有設(shè)立董事會的公司制企業(yè)應(yīng)不分所有制，都應(yīng)該有職工代表大會選舉產(chǎn)生的職工代表進(jìn)入董事會，代表職工源頭參與公司決策。這既是我國企業(yè)實行民主管理原則的重要體現(xiàn)，也是各地企業(yè)實踐證明的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的規(guī)律。因此《意見》提出，要推動國有及其控股公司依法設(shè)立職工董事，并積極引導(dǎo)、支持其他性質(zhì)的公司建立職工董事制度。

二是從源頭保障了職工董事、職工監(jiān)事的地位和作用。要求將建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度寫入公司章程。我國《公司法》第十一條明確規(guī)定：“設(shè)立公司必須依法制定公司章程。公司章程對公司、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有約束力。”可見，公司章程是規(guī)范公司組織形式和行為準(zhǔn)則的最重要的制度文件。職工董事制度、職工監(jiān)事制度依法寫入公司章程，有助于依法建制，依章規(guī)范職工董事制度、職工監(jiān)事制度。

三是明確了職工董事、職工監(jiān)事候選人人選。要求公司工會主席、副主席一般應(yīng)當(dāng)作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選。一方面是因為工會主席、副主席在與職工溝通、獲取信息等方面具有明顯優(yōu)勢，且經(jīng)過了組織部門的考核證明其具備企業(yè)同級副職的能力和資格；另一方面是因為職工董事、職工監(jiān)事是由職工代表大會選舉產(chǎn)生，工會又是職工代表大會的工作機構(gòu)，工會主席作為工會的法人代表，在工作方面具有天然優(yōu)勢，因此由工會主席、副主席作為職工董事、職工監(jiān)事的人選是最適宜的。

四是規(guī)范了對職工董事、職工監(jiān)事的管理。要求職工董事、職工監(jiān)事由職工代表大會選舉并向職工代表大會負(fù)責(zé)。職工代表大會制度是《憲法》和《勞動法》、《工會法》等多項法律明確規(guī)定的職工參與民主管理的基本形式，黨的十八大、十八屆三中全會以及習(xí)近平總書記在多次講話中對健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度提出明確要求。因此，職工代表大會是職工董事、職工監(jiān)事的組織保證、工作平臺和產(chǎn)生的基礎(chǔ)，職工董事、職工監(jiān)事作為職工代表，理應(yīng)由職工代表大會選舉產(chǎn)生并接受職工代表大會的監(jiān)督。（全總基層工作部）