在共建共治共享的社會治理中發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用

在共建共治共享的社會治理中發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用，要加強監(jiān)督組織建設，強化工會源頭參與相關(guān)勞動立法。完善工會勞動法律監(jiān)督的責任體系。

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。工會作為廣大職工利益的代表者和維護者，有代表和組織職工參與管理國家和社會事務的職能。因此，工會在參與社會治理創(chuàng)新和推進國家治理現(xiàn)代化中有著不可代替的地位，能夠發(fā)揮積極作用。

工會勞動法律監(jiān)督能夠推動源頭治理勞動關(guān)系矛盾，暢通職工訴求表達通道，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要途徑之一。應不斷完善工會勞動法律監(jiān)督體系建設，更好發(fā)揮其在共建共治共享社會治理中的作用。

在社會治理中發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用的必要性

勞動法律法規(guī)的執(zhí)行和落實直接關(guān)系到職工的切身利益和獲得感。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，用人單位和勞動者之間的勞動爭議主要集中在勞動法律法規(guī)的執(zhí)行層面。很多違法違規(guī)行為具有隱蔽性和普遍性，職工個體難以甄別和與之抗衡，而工會法律監(jiān)督具有組織性，能夠從更大范圍、更廣層面發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題，進而保護勞動者合法權(quán)益，是工會組織參與社會治理的重要方式。

同時，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)組織形式、管理模式、生產(chǎn)經(jīng)營方式及用工方式等都發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系的確立與運行、職工權(quán)益的維護都面臨許多新情況新問題。工會組織把推動構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系作為工作主線，及時研判勞動關(guān)系的新動向、新特征和新問題，化解勞動關(guān)系矛盾，組織動員職工積極參與社會治理，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，構(gòu)建企業(yè)與職工命運共同體，維護職工隊伍團結(jié)統(tǒng)一與社會和諧穩(wěn)定，在完善社會治理體系與提高社會治理水平中不斷發(fā)揮工會的優(yōu)勢和作用。在當前條件下，要積極推動源頭治理勞動關(guān)系矛盾，參與勞動爭議處理，工會需要不斷完善勞動法律監(jiān)督和法律援助工作，推進工會聯(lián)系引導勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，維護勞動關(guān)系領(lǐng)域政治安全，更好維護職工合法權(quán)益。

當前工會勞動法律監(jiān)督的實踐探索

我國的工會勞動法律監(jiān)督制度以憲法、勞動法、工會法為原則，以《工會勞動法律監(jiān)督辦法》為直接依據(jù)。當前，天津、江西、山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)市頒布了當?shù)氐墓趧臃杀O(jiān)督條例，各地的省、市、縣、企業(yè)四級工會勞動法律監(jiān)督體系逐步完善，監(jiān)督組織不斷健全、監(jiān)督員隊伍不斷壯大，監(jiān)督方式方法也在不斷探索，對工會勞動法律監(jiān)督工作的開展起到很大的推動作用。在整個工會勞動法律監(jiān)督體系中，基層工會尤其是企業(yè)工會的勞動法律監(jiān)督工作最為核心，同時也相對薄弱，還有很多需要加強和改進的地方。

首先，工會勞動法律監(jiān)督組織建設各地發(fā)展仍不均衡，基層工會的勞動法律監(jiān)督組織覆蓋率有待提高。從調(diào)研情況看，一些地方基層工會監(jiān)督組織建設完善，會員在25人以上的企業(yè)工會都設立了勞動法律監(jiān)督委員會或監(jiān)督小組。但還有一些地方建設難度較大，外資企業(yè)、民營企業(yè)和小微企業(yè)工會的監(jiān)督組織建設推進較為緩慢。

其次，基層工會勞動法律監(jiān)督員的素養(yǎng)有待提升。勞動法律監(jiān)督員是勞動法律監(jiān)督的執(zhí)行主體。從調(diào)研情況看，當前，勞動法律監(jiān)督員多為兼職，很多監(jiān)督員法律專業(yè)知識不足，履職能力不強。實踐中，各地在不斷加強對基層監(jiān)督員的專項培訓，並聘請律師或?qū)＜业葘I(yè)人士參與監(jiān)督，一定程度上改善了勞動法律監(jiān)督員素質(zhì)有待提升的現(xiàn)狀。

另外，基層工會勞動法律監(jiān)督缺乏必要的執(zhí)法手段，權(quán)威性不足。工會的監(jiān)督是社會監(jiān)督的一種形式，不具有執(zhí)法資格，在監(jiān)督過程中，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法情況，缺乏要求整改落實的剛性約束手段，監(jiān)督成效受到一定影響。

完善基層工會勞動法律監(jiān)督的建議

在共建共治共享的社會治理中發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用，要加強工會勞動法律監(jiān)督的組織建設，強化工會源頭參與相關(guān)勞動立法。同時，協(xié)調(diào)常態(tài)化事前監(jiān)督、多種途徑的事中監(jiān)督，以及以法律服務為主的事后監(jiān)督，此外，完善工會勞動法律監(jiān)督的責任體系。

第一，切實提高基層工會建會率，加強工會勞動法律監(jiān)督的組織建設。工會勞動法律監(jiān)督要依托各級工會尤其是基層工會來開展。因此，要不斷推進建會入會，尤其要加強重點行業(yè)和重點領(lǐng)域建會，如新業(yè)態(tài)的工會組建工作。依托企業(yè)工會進一步加大小微企業(yè)工會勞動法律監(jiān)督組織建設力度，讓勞動法律監(jiān)督工作覆蓋到更多的企業(yè)和職工。

第二，協(xié)調(diào)事前、事中和事后等監(jiān)督方式，賦予基層工會更多資源和手段，切實提高監(jiān)督能力。要將勞動法律監(jiān)督與法治宣傳、勞動爭議調(diào)解、法律援助等工會其他維權(quán)服務職能相結(jié)合，不斷提升工會法律維權(quán)服務水平。借力勞動監(jiān)察等其他法律監(jiān)督形式，聯(lián)合人社、應急管理、司法等有關(guān)方面力量，完善協(xié)作聯(lián)動機制，加強工會法律監(jiān)督力度。

第三，完善工會勞動法律監(jiān)督的責任體系。對於用人單位阻撓、妨礙工會實施勞動法律監(jiān)督，對勞動法律監(jiān)督員依法履職進行打擊報復等行為，應增加明確的可操作性法律責任條款。

第四，借助智慧工會建設，創(chuàng)新工會勞動法律監(jiān)督方式。借助工會系統(tǒng)數(shù)字化改革優(yōu)勢，打造“互聯(lián)網(wǎng)+工會”監(jiān)督模式，將監(jiān)督觸角進一步延伸，讓職工實時掌握監(jiān)督動態(tài)。

（作者單位：中國勞動關(guān)系學院）