【問題探討】探索聯(lián)合辦學模式，提高技能人才開發(fā)效能

●觀點

技能人才是人才強國與制造強國戰(zhàn)略的重要支撐，有必要探索符合現(xiàn)代企業(yè)人才選用需求和資源要素配置規(guī)律的技工教育聯(lián)合辦學模式，調(diào)動全主體要素，建立“現(xiàn)代技能人才開發(fā)聯(lián)合體”，推動實現(xiàn)技工教育提質(zhì)增效，最大限度增強技能人才開發(fā)效能。

技能人才是人才強國與制造強國戰(zhàn)略的重要支撐，技工教育是涉及主體多、資源要素多、業(yè)務(wù)范疇廣的系統(tǒng)工程。當前，我國技能人才隊伍還無法滿足新一輪技術(shù)革命背景下以智能制造為先導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的需要，技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率還有待提升。有必要探索符合現(xiàn)代企業(yè)人才選用需求和資源要素配置規(guī)律的技工教育聯(lián)合辦學模式，調(diào)動技工教育領(lǐng)域全主體要素，建立“現(xiàn)代技能人才開發(fā)聯(lián)合體”，更加充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的調(diào)控作用。

通過技工教育聯(lián)合辦學，實現(xiàn)招生、教育、就業(yè)一體化管理，將招生標準與用人標準相對接，教學標準與生產(chǎn)標準相對接，真正落實“招生即招工，入校即入企”，凝聚多元主體形成合力，推動實現(xiàn)技工教育提質(zhì)增效，最大限度增強技能人才開發(fā)效能。

新時代對技工教育的新要求

新時代經(jīng)濟發(fā)展的核心是高質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是推動經(jīng)濟增長方式由資源投入型增長向效率和創(chuàng)新型增長轉(zhuǎn)變。技工教育是我國人力資源開發(fā)系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分，一直是我國制造業(yè)技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和主陣地，肩負著支撐國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。

新時代需要更高質(zhì)量的技能人才隊伍助力推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，為經(jīng)濟的內(nèi)外雙循環(huán)注入強勁新動能，這也賦予技工教育以全新使命：充分發(fā)揮市場機制，深度升級校企合作，將學校教學過程與企業(yè)生產(chǎn)過程相互融合，促進教育、就業(yè)制度與企業(yè)生產(chǎn)、用人制度無縫銜接，建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、符合高質(zhì)量發(fā)展要求，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平高度匹配的新時代技能勞動者大軍。

技能人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級的方向

以人工智能、萬物互聯(lián)為代表的新技術(shù)革命已經(jīng)開啟，對勞動力市場的影響漸次深化。面對新時代高質(zhì)量發(fā)展新要求和新技術(shù)革命帶來的影響，如何進一步通過深化內(nèi)涵式發(fā)展全面打造質(zhì)量過硬的技能人才隊伍，是我國技工教育面臨的全新任務(wù)。

面對我國高質(zhì)量發(fā)展時期的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革新要求，以及快速技術(shù)迭代帶來的崗位替代效應、崗位極化效應和崗位創(chuàng)造效應，技能人才培養(yǎng)面臨三方面的轉(zhuǎn)型升級。

一是更強的協(xié)同性。無論是崗位替代效應、崗位極化效應，還是崗位創(chuàng)造效應，都將在一定時期內(nèi)伴隨技術(shù)進步而逐步發(fā)生，這要求技工教育要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求保持緊密協(xié)同，適時調(diào)整相應的規(guī)劃、計劃和舉措。

二是更高的教育質(zhì)量。人工智能技術(shù)應用和企業(yè)運營變革將使替代效應和極化效應漸次呈現(xiàn)，被“替代”的勞動者將更加迫切地需要接受更高質(zhì)量、更及時、更具針對性的教育培訓，這是一個通過全面提升教育質(zhì)量來深度挖掘人力資本、優(yōu)化配置效率的過程。

三是更加柔性化的體制機制。規(guī)模化生產(chǎn)將逐步向柔性化生產(chǎn)和行業(yè)分工精細化方向轉(zhuǎn)化，人才需求規(guī)格與培養(yǎng)模式也將隨之演化。我國技工院?，F(xiàn)行的粗放化、同質(zhì)化及規(guī)?；瞬排囵B(yǎng)方式，亟待通過建立更加柔性化的機制，優(yōu)化教育資源要素配置，更加靈活、高效地對接市場需求。

新技術(shù)革命大大推進生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展方式向多要素集成發(fā)展、協(xié)同融合發(fā)展、系統(tǒng)性創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。需要堅持新發(fā)展理念，以強化市場激勵、資源配置、要素流動為原則，以促進資源要素集成發(fā)展、主體要素融合發(fā)展、業(yè)務(wù)要素系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展為改革重點，全面升級技工教育體制機制，更加科學、高效地調(diào)動各類資源和主體要素形成合力，共同培養(yǎng)更大規(guī)模德技兼?zhèn)?、技藝精湛的技能人才隊伍?/p>

探索現(xiàn)代技工教育聯(lián)合辦學模式

傳統(tǒng)的“校企合作”“工學一體”，採用的是合作聯(lián)盟形式，其合作關(guān)系不固定，形式鬆散，成效參差不齊。為進一步優(yōu)化職業(yè)教育資源要素市場化配置體制機制，最大限度激發(fā)教育培訓主體的積極性，應以技工院校、行業(yè)企業(yè)為核心，鼓勵科研機構(gòu)、市場培訓機構(gòu)、社會資本投資方等積極參與，通過混合所有制聯(lián)合建立以“產(chǎn)學研結(jié)合”“利益共享”“高低搭配”為主要特征的新型技工教育實體機構(gòu)——現(xiàn)代技能人才開發(fā)聯(lián)合體。

產(chǎn)學研結(jié)合的建設(shè)思路。一是多元主體聯(lián)合辦學。準確把握新技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，整合技工院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)、社會資本投資方等多元主體，共同構(gòu)建集課程教育、實習實訓、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造於一體的產(chǎn)學研聯(lián)合辦學實體機構(gòu)，建立“企業(yè)出標準、技校出課程、科研機構(gòu)出技術(shù)”的育才理念，同時結(jié)合新型學徒制，強化勞動教育，大力培育新時代知行合一、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技能勞動者。

二是探索混合所有制，實現(xiàn)多方共贏。關(guān)於實體機構(gòu)的經(jīng)營合作方式，鼓勵採用國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，建立利益共享、多方共贏的經(jīng)營理念，由各方辦學主體結(jié)成利益共同體。技工院校獲得穩(wěn)定的招生、就業(yè)渠道，以及來自企業(yè)和科研機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)兼職師資、先進實訓設(shè)備﹔企業(yè)獲得持續(xù)、可靠的用工來源，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)課程、師資和前沿科技成果﹔科研機構(gòu)能夠借助企業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，並獲得相應回報。

三是引入PPP模式。技能人才開發(fā)離不開公共教育資源，同時又是以市場需求為導向。引入政府和社會資本合作的PPP辦學模式，能夠更好地綜合運用政府、技工院校、企業(yè)、社會資本資源要素，解決辦學經(jīng)費渠道單一問題，調(diào)動各方主體積極性，最大限度優(yōu)化政策供給和發(fā)揮社會資本效能，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率，滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的人才需求。同時，應就控制融資與運行成本、防止壟斷經(jīng)營、提高長期合同靈活度等問題預先做出制度安排。

樹立以市場為導向，遵循高低搭配、分層辦學的理念

一是聚焦高端，強調(diào)前瞻。立足中國創(chuàng)造、中國制造，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的發(fā)展需要，集中高水平院校資源和大型優(yōu)勢企業(yè)資源，緊跟技術(shù)迭代進程，升級傳統(tǒng)職業(yè)、開發(fā)新職業(yè)，重點培養(yǎng)新技術(shù)領(lǐng)域的復合型、創(chuàng)新型高技能人才。

二是服務(wù)大眾，帶動就業(yè)。著眼勞動力資源結(jié)構(gòu)和市場需求，以特色專業(yè)院校與吸納就業(yè)規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動中小民營企業(yè)積極參與，緊扣企業(yè)用人標準開發(fā)教學和課程體系，培養(yǎng)大規(guī)模高素質(zhì)技能人才隊伍，更好支撐高質(zhì)量就業(yè)。

（作者單位：中國勞動和社會保障科學研究院）

來源：工人日報