中華全國總工會關於積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見

中華全國總工會關於積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見

（2009年7月9日）

為推動行業(yè)工資集體協(xié)商工作，加強維權機制建設，推動建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，現(xiàn)就工會進一步開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作提出如下意見。

一、充分認識開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重要意義

行業(yè)性工資集體協(xié)商，是指在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，由行業(yè)工會組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內企業(yè)職工工資水平、勞動定額標準、最低工資標準等事項，開展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項集體合同的行為。《中華人民共和國勞動合同法》對在縣級以下區(qū)域推行區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同作出了規(guī)定，為開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商提供了法律依據(jù)。

推進行業(yè)集體協(xié)商，建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，是我國平等協(xié)商、集體合同制度的一種重要形式，適應了我國非公有制中小企業(yè)快速發(fā)展和勞動關系深刻變化的需要，是加快建立行業(yè)內勞動關系協(xié)調機制、實現(xiàn)工會主動依法科學維權的重要手段，也是擴大工資集體協(xié)商覆蓋面、增強工資集體合同實效性的重要舉措。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，有利於推動建立企業(yè)職工工資共決機制、正常增長機制和支付保障機制，構建職工對工資分配的民主參與和監(jiān)督機制﹔有利於完善勞動用工管理，促進建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的勞動力市場，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。各級工會要充分認識開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，進一步增強推動建立行業(yè)性工資集體協(xié)商機制的責任感和自覺性，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，增強實效性，使行業(yè)性工資集體協(xié)商在維護職工權益、促進勞動關系和諧方面發(fā)揮更大作用。

二、抓緊建立和完善行業(yè)性工資集體協(xié)商機制

開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，要著眼於機制的建立和完善，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實際，從職工工資分配方面迫切需要解決的突出問題入手，先易后難，循序漸進，注重實效，逐步提高。

1.把握協(xié)商范圍。同一行業(yè)的企業(yè)，特別是同行業(yè)非公有制中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相對集中的地區(qū)，是開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重點。行業(yè)性工資集體協(xié)商依法在縣級以下區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展。有條件的地方也可以從實際出發(fā)，探索在縣（區(qū)）及以上開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作。

2.明確協(xié)商主體。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，可根據(jù)實際確定協(xié)商主體：由行業(yè)工會（或工會聯(lián)合會，下同）與行業(yè)內企業(yè)代表組織進行協(xié)商﹔由行業(yè)工會與行業(yè)內企業(yè)方推薦產(chǎn)生的代表進行協(xié)商﹔由行業(yè)工會與行業(yè)所屬各企業(yè)行政進行協(xié)商﹔未組建行業(yè)工會的，可由行業(yè)所在區(qū)域的工會代行行業(yè)工會的職能，與企業(yè)代表組織進行協(xié)商。

3,選好協(xié)商代表。行業(yè)性工資集體協(xié)商代表要按照《集體合同規(guī)定》所規(guī)定的程序產(chǎn)生。職工方協(xié)商代表由行業(yè)工會選派，職工方首席協(xié)商代表一般由行業(yè)工會主席擔任。未組建行業(yè)工會的，職工方協(xié)商代表由行業(yè)所在區(qū)域工會選派，職工方首席協(xié)商代表可由行業(yè)所在區(qū)域相應一級的工會主席擔任，也可由上級工會選派或在上級工會指導下從本行業(yè)內企業(yè)工會主席中民主推舉產(chǎn)生。

4.突出協(xié)商重點。行業(yè)性工資集體協(xié)商的重點是：行業(yè)最低工資標準、工資調整幅度、勞動定額和工資支付辦法等。當前，應重點圍繞勞動定額、工時工價標準進行協(xié)商，逐步建立和完善勞動定額標準的協(xié)商共決機制。勞動定額和工時工價標準的確定，必須符合國家和地方有關法律法規(guī)的規(guī)定，以“在法定工作時間內、正常勞動條件下、90%以上職工能夠完成”為原則，做到科學合理。隨著先進技術的應用和勞動生產(chǎn)率的提高，雙方應通過集體協(xié)商及時修訂勞動定額和工時工價標準。行業(yè)內各企業(yè)工會，還可以根據(jù)本企業(yè)實際，通過平等協(xié)商，就勞動定額、工時工價標準或工資標準等相關問題與企業(yè)行政簽訂補充協(xié)議。

5.規(guī)范協(xié)商程序。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，要嚴格履行協(xié)商程序，充分表達行業(yè)職工的意願要求，協(xié)議內容應得到雙方的一致認可。一般應按照以下程序進行：

（1）以書面形式向企業(yè)方提出協(xié)商要約或回復企業(yè)方提出的協(xié)商要約。

（2）做好協(xié)商前的各項準備工作，特別是熟悉掌握相關法律、法規(guī)、政策規(guī)定，收集了解相關資料、信息及企業(yè)和職工意見，確定行業(yè)性工資集體協(xié)商議題。

（3）進行行業(yè)性工資集體協(xié)商，在雙方協(xié)商一致的基礎上形成行業(yè)工資集體合同（草案）。

（4）建立了行業(yè)職工代表大會的地方，行業(yè)工資集體合同（草案）應該提交行業(yè)職工代表大會討論通過。

在行業(yè)工資集體合同框架下，企業(yè)結合自身實際開展二次工資集體協(xié)商的，其確定的勞動報酬標準不應低於行業(yè)工資集體合同規(guī)定的標準，具體做法應參照《工資集體協(xié)商試行辦法》等有關規(guī)定進行。

（5）行業(yè)工資集體合同簽訂后10日內，工會應當協(xié)助企業(yè)方將行業(yè)工資集體合同文本一式三份及說明，報送當?shù)貏趧有姓块T審查。勞動行政部門審查同意后，行業(yè)工資集體合同即行生效。雙方協(xié)商代表應將已經(jīng)生效的行業(yè)工資集體合同以適當形式及時向行業(yè)內企業(yè)和全體職工公布。

（6）行業(yè)工資集體協(xié)商未達成一致意見或出現(xiàn)事先未預料的問題時，經(jīng)雙方同意中止協(xié)商的，工會應積極作好向職工說明情況和下次協(xié)商的相關準備工作。

行業(yè)性工資集體協(xié)商一般每年進行一次。工會可在原行業(yè)工資集體合同期滿前3個月內，向企業(yè)方書面提出重新簽訂或續(xù)訂的要求，並發(fā)出協(xié)商要約。

6、及時調處爭議。對在行業(yè)性工資集體協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，應當盡量協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，工會應當以書面形式，向轄區(qū)內勞動行政部門提出協(xié)調處理申請。在履行行業(yè)工資集體合同中發(fā)生爭議且雙方不能協(xié)商解決時，工會應及時向上級工會報告，並向當?shù)貏趧訝幾h調解組織或勞動爭議仲裁機構申請調處。對仲裁裁決不服時，工會可依法向人民法院提起訴訟。在勞動爭議發(fā)生、調解、仲裁和依法裁決期間，工會應教育引導職工樹立依法有序解決爭議的意識，避免採取過激行為。

縣級以上各級工會，要積極爭取黨委、政府和協(xié)調勞動關系三方的重視和支持。積極推動相關立法和政策的制定，爭取人大、政協(xié)加強對行業(yè)工資集體合同履約情況執(zhí)法檢查和監(jiān)督﹔著力推動各級政府主導工資集體協(xié)商工作，協(xié)助政府強化對企業(yè)工資分配的宏觀調控，建立健全以最低工資制度、工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息發(fā)布制度為主要內容的工資調控體系﹔依托協(xié)調勞動關系三方，加強對行業(yè)工資集體合同履約情況的監(jiān)督檢查，及時總結經(jīng)驗，宣傳行業(yè)性工資集體協(xié)商的積極作用，為開展行業(yè)性工資集體協(xié)商營造良好的輿論氛圍和環(huán)境。

加強行業(yè)工會組織建設，為加強行業(yè)性工資集體協(xié)商工作提供組織保障。進一步健全和完善行業(yè)職代會制度，為推動行業(yè)性工資集體協(xié)商搭建民主管理平臺﹔各級產(chǎn)業(yè)工會要加強對本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所屬企業(yè)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的調查研究，在制定行業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位、勞動定額標準等方面加強指導服務。

各級工會領導機關要加強對行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的總結和指導服務。注重發(fā)揮勞動工資問題專家學者的作用，為工會開展行業(yè)性工資集體協(xié)商提供專業(yè)技術支持﹔大力加強集體協(xié)商指導員隊伍建設，充分發(fā)揮集體協(xié)商指導員在行業(yè)性工資集體協(xié)商工作中的作用﹔加強職工協(xié)商代表的培訓，為推動建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度提供咨詢服務。

各地工會還應從實際出發(fā)，參照本指導意見精神，推動建立區(qū)域性工資集體協(xié)商制度。